各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

为落实《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕40号）要求，深入推进到2020年化肥使用量零增长行动，加强测土配方施肥工作，搞好化肥减量增效示范，确保中央财政支农政策落到实处，现将有关事项通知如下。

一、细化工作目标

2016年，在全国选择500个县（取土化验县）重点开展测土配方施肥指导服务，在其中的200个县（减肥增效县）开展化肥减量增效示范。取土化验县测土配方施肥技术覆盖率要力争达到90%以上，主要农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。减肥增效县要因地制宜探索2-3套化肥减量增效技术模式，测土配方施肥技术覆盖率要力争达到95%以上，主要农作物化肥用量增幅要降到0.2%以下。

二、实化工作内容

取土化验县要根据不同土壤类型和作物布局，以粮食、蔬菜、果树等作物为重点，做好取土化验、肥效验证试验等基础性工作，及时修正和完善区域施肥配方，加快测土配方施肥技术应用。减肥增效县还要建立化肥减量增效示范区，发挥示范带动作用，减少化肥使用，提高化肥利用率。

（一）取土化验县。一是取土化验。以蔬菜、果树为重点，兼顾粮食作物进行取土化验，每个项目现场取土化验数量在300个以上，其中10%的土壤样品要进行中微量元素测定。二是田间肥效试验。省级土壤肥料站（处）统筹规划安排项目县（场、单位）开展主要粮食作物化肥利用率试验、经济作物“2+X”田间肥效试验、肥效校正试验、中微量元素单因子肥效试验，每个项目县（场、单位）具体承担试验种类和数量由省里确定（不少于5个），确保田间试验质量，提高试验成功率。三是其他基础性工作。完善主要粮食作物施肥指标体系，逐步建立主要经济作物优化施肥方案，发布肥料配方信息，修正完善肥料配方，完善更新县域测土配方施肥系统。四是完善工作机制。推进测土配方施肥和化肥减量增效示范与耕地质量保护与提升、绿色高产高效创建等工作结合，大力开展农企合作推广配方肥活动，积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，开展测土配方施肥指导和服务。

（二）减肥增效县。要在做好取土化验、田间肥效试验等工作的基础上，着力探索化肥减量增效技术模式和工作机制，率先实现主要农作物化肥使用量“零增长”。一是建立化肥减量增效示范区。以玉米、蔬菜、苹果三大作物为主，兼顾当地优势作物，整合资源、加大投入，强化示范区建设，引导带动化肥使用量零增长行动开展。积极探索配方肥、有机肥料、水溶肥料、缓释肥料等物化补助的机制模式。二是集成推广化肥减量增效技术。加强产学研合作，建立科研教学单位、农技推广部门和肥料企业联合攻关工作机制，依托新型经营主体，分区域、分品种、集成一批农机农艺配套、有机无机结合的化肥减量增效技术。开展成效评估和模式总结，因地制宜加以推广。选择水果、茶叶和蔬菜优势产区开展有机肥替代化肥技术模式试验示范。三是开展技术宣传培训。对化肥减量增效示范区的农户进行技术培训、组织现场观摩活动等，宣传减肥增效效果。

三、强化项目管理

（一）项目县遴选要求。以近3年各地测土配方施肥项目实施考核情况为依据，与各省化肥使用量零增长行动方案相衔接，综合考虑耕地面积、种植制度、土壤类型等因素，按照《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕40号）确定的数量，择优遴选取土化验县和减肥增效县。

项目县遴选应考虑以下条件：一是近3年农作物播种面积稳定在30万亩以上，蔬菜、果树等经济作物优势明显，土壤类型、作物种类、耕作制度、栽培管理等代表性强；二是测土配方施肥工作基础较好，技术力量较强，历年测土配方施肥项目绩效考评成绩优良，化验室质量考核合格、运行良好，建立了主要作物施肥指标体系，开发了数据齐全、功能完备、运行良好的县域耕地资源管理信息系统和县域测土配方施肥专家咨询系统；三是当地政府重视，积极性高，能够配套必要的工作经费；四是配方肥推广应用具备较好的基础，具备与规模大、信誉好的供肥企业合作的经验，乡村肥料经销网点较为齐全。

（二）补助标准和方式。中央财政依据取土化验县和减肥增效县数量，将补助资金测算到省。每个取土化验县补助60万元，减肥增效县在此基础上，再补助200万元。补助资金主要用于四个方面：一是基础性工作补助。对项目县进行取土化验、田间肥效试验、建立施肥指标体系、配方信息发布、修正完善肥料配方、县域测土配方施肥系统完善更新等方面给予适当补助。二是物化投入补助。对开展测土配方施肥服务，应用化肥减量增效技术模式需要的肥料、农膜等物化投入进行补助。三是社会化服务补助。对新型经营主体、社会化服务组织等开展统配、统施、配方肥推广等服务进行补助。四是技术推广服务补助。对农业、科研等部门开展技术推广服务、宣传培训等给予适当补助。

四、明确工作要求

按照“部省抓管理，地市抓督导，县场抓落实”的总体要求，构建上下联动、共同推进测土配方施肥的工作机制。确保测土配方施肥和化肥减量增效示范取得实效。

（一）规范管理要求。主体申报。以县为实施主体，采取自主自愿申报，由各省根据项目任务采取公开方式科学择优确定项目县。绩效考核。当年项目实施结束后，按照县级自评、市级复核、省级考评的要求，对各项目县进行绩效考核。竞争淘汰。根据绩效考核结果，以省为单位对项目县进行打分排序，作为下年度项目安排的重要依据。对组织实施不力，考核不合格的项目县要予以通报。

（二）强化专业队伍。各项目县要按照工作要求，采取有力措施，切实加强土壤肥料推广队伍建设，组织开展多形式、多层次的技术培训，不断更新技术知识，提高业务素质，增强服务能力。要立足工作需要，提高土壤肥料检测化验和试验能力，构建面向农民的技术服务网络，为测土配方施肥和化肥减量增效示范提供技术支撑。

（三）加强指导服务。农业部测土配方施肥技术专家组要指导各地开展测土配方施肥和化肥减量增效技术示，组织共性技术瓶颈攻关。各级农业部门要在关键农时季节，开展现场观摩、专家巡回指导等活动，确保关键技术入户到田。加强对基层农技人员和肥料经销商的培训，提高农化服务水平。组织开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，采取农民喜闻乐见的形式，大力宣传科学施肥知识。

（四）严格资金管理。各地要严格按照资金管理要求，本着资金与任务相匹配的原则，加强资金监管，规范使用行为，确保专款专用，严禁截留挪用和超范围支出，会计科目设置应严格按财务规定执行。省级农业部门要会同财政部门根据工作内容和目标要求，监督和指导资金的合理合规使用。项目县农业、财政、审计部门要加强对年度资金使用情况的核查，确保项目资金安全使用。

（五）抓好督促检查。省级农业、财政部门要制定细化实施方案，填报2016年测土配方施肥工作安排表（见附表），明确责任分工，细化工作措施，严格按照实施方案抓好各项措施落实。省级项目实施方案（包括安排表），于7月31日前报送农业部、财政部备案。在实施过程中要加强跟踪调度，及时掌握进展情况，确保各项工作有力有序推进。项目实施结束后，要开展对项目实施情况的总结和评价，各省总结报告请于12月10日前报送农业部。

农业部种植业管理司耕地与肥料管理处联系方式。电话：010-59193349，传真：010-59193347，电子邮件：cetushifei@163.com。

全国农业技术推广服务中心土壤肥料技术处联系方式。电话：010-59194534，传真：010-59194535，电子邮件：cuiyong@agri.gov.cn。

附表：2016年测土配方施肥工作安排表

农业部种植业管理司

2016年6月20日