肥料是人类食物链的粮食。肥料中有害物质不仅直接影响环境和作物生长，还间接或者直接影响动物以及人类健康，影响到居民“餐桌”安全。因此，肥料安全是食品安全的基本保证，把好肥料质量安全这一关是食品安全的前提和基础。

对国外肥料，特别是有机肥质量控制标准、有机肥生产过程中质量控制体系，以及有机肥施用过程中的技术规范调查研究表明，我国目前同发达国家相比有很大的差距，表现为：（1）随着环境科学研究的进展以及对人体健康的日益关注，国际上对农业上施用的城市垃圾、污泥、以及畜禽粪便中有害物质的限量标准日益严格，而我国标准比较落后；（2）有些发达国家针对不同的土壤条件以及不同的作物， 有不同的有机肥施用技术规范，而我国有机肥施用技术规范则至今未有，导致农民在有机肥施用过程中往往大量盲目施用，最高每亩达8~10吨；（3）发达国家有机肥的生产和使用过程中质量控制有一整套标准化的管理程序，包括产品的生产、包装、认证、标识等，有一批相关法规来规范有机肥产业，保障该产业健康发展，而我国目前状况混乱。

制定本标准的意义在于通过在明确提出各类有害物质检测方法和限量指标的基础上对肥料进行分级，以期控制有害物质通过肥料进入土壤和食物链的途径，确保粮食质量安全；按照有害物质的含量分级指导建立分对象施用等安全施肥规则；确保肥料可利用资源的有效利用，防止污染原料的非预期使用；提高我国肥料安全质量水平，提升生产企业资源节约和环境保护意识。

本标准规定了肥料的分级，给出了各个等级的有害物质限量要求、试验方法、检验规则和标识要求。本标准适用于各种工艺生产的各类有机肥料、化学肥料或者由化学肥料和有机肥料制成的商品肥料，以及微生物肥料和生物有机肥料。根据国外的研究经验，并结合中国的实际情况，将肥料分为生态级、农田级和园林级3个等级，总养分（氮+五氧化二磷+氧化钾）的质量分数（有机肥料以烘干基计）≥5.0%作为肥料的通用要求， 并符合相应产品标准中的要求。

本标准实施后，建议选择代表性肥料生产企业和肥料施用园区，进行肥料分类分级标准化管理的应用试验，评估肥料分类分级标准化管理的效果， 修改、完善肥料分类分级标准化管理体系内容，并建立应用示范工程或示范区，并将技术成果用于建立高效、科学、准确的为社会共享的测试分析方法，为我国肥料的标准化管理水平与国际接轨、提高农产品质量安全和生态环境安全提供科学支撑。