据媒体报道，由于“十二五”节能减排指标有望大幅超额完成指标，有关专家建议，“十三五”应调高指标。

根据国家发改委的测算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的单位GDP（地区生产总值）降幅，就可以实现“十二五”节能16%、碳排放强度下降17%的指标。而实际情况是，2014年单位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少专家测算，到2015年年底，“十二五”单位GDP能耗、单位GDP碳排放可能分别要累计下降18%、19%左右。相应的，为了2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”（到2020年）单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成对国际承诺的减排任务。对此，国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，“十三五”如果设定单位GDP能耗下降13%的指标，肯定不行，因为数字太低了，对节能减排没有多大约束力。