国家发展和改革委员会文件 
     欧新黔 签发 
     (马凯、王春正、刘江、李盛霖、 
    发改运行[2004]393号 朱志刚、于广洲、谢旭人已阅) 
     
    关于保证当前化肥生产供应 
    稳定市场价格的请示 
     
    国务院： 
    遵照党中央、国务院领导同志在新华社《国内动态清样》第4506期“骨干企业开工不足，明春可能出现肥荒”一文上的批示(传[2003]10460号)精神，我委立即派出三个小组赴湘、皖、鲁、豫、川、滇6省，并征求农业部、石油集团等部门和中央企业意见，就化肥的产、销、存、价等情况进行了深入调研和分析。经商财政部、商务部、国家税务总局，现将有关情况和政策措施建议报告如下： 
    一、化肥供需的基本情况及形势分析 
    我国是世界第一化肥生产大国。截止2002年底，共有化肥生产企业941家(基础肥，不包括二次加工)，其中，氮肥588家，磷肥350家，钾肥3家。化肥生产能力4775万吨(纯养分，下同)，其中氮肥3500万吨，磷肥1200万吨，钾肥75万吨。 
    在氮肥(合成氨)生产原料中无烟煤和焦炭占64%、天然气占20%、重油占11%，轻油占5%。磷矿资源集中分布在西南云、贵两省，可直接用于生产高浓度磷复肥的高品位磷矿仅占磷资源总量的6.6%。钾肥资源主要集中在青海柴达木盆地(新近发现新疆罗布泊)，因其运距长、品位低，目前开发利用程度不高。 
    2003年，国内化肥产量继续保持增长，产品结构稳步改善，进口明显下降，出口大幅增长，消费量小幅上升。 
    4201产量万吨，同比增长10.8%。高浓度氮肥尿素产量1672万吨(实物量3634万吨)，占氮肥总产量的59%，同比提高1个百分点；高浓度磷复肥占磷肥总产量的49%，同比提高4个百分点。 
    进口量689万吨(实物量1219万吨)，同比下降26.1%。进口主要品种为磷酸二铵、氮磷钾复合肥和钾肥(主要是氯化钾)等。出口量256万吨(实物量546万吨)，同比增长1.4倍。出口主要品种为尿素和过磷酸钙等。 
    表观消费量4635万吨，同比增长3.2%。 
    从供需总量看，国产化肥仍可满足国内总需求的90%左右，氮肥满足需求、磷肥略有缺口、钾肥依赖进口的格局没有发生大的变化。 
    在分析今年化肥供求关系时，有关方面存在一些不同看法。根据占化肥经销量60%的农资系统反映，2003年末库存量与上年基本持平，由此判断，今年春耕期间化肥供应总量不会有缺口。但从调研的情况看，目前地方农资系统储肥量下降的现象比较普遍，如河南省比正常情况下降20%，山东省同比下降10%，安徽省尿素库存下降80%。湖南、广东、广西等省区也都反映本地区化肥总量有缺口。调查中还发现，多数化肥生产企业没有库存，农户也基本不存肥。去年第四季度，国内增产45万吨，而出口净增156万吨，加上工业用尿素增加、农用硝酸铵停产等因素的影响，当季化肥存储量减少160万吨左右。同时，由于煤、电、油、运供应持续偏紧，许多化肥企业存煤仅为正常库存量的一半，有的只够维持几天生产；煤炭、原料油价格大幅度上涨，直接推动化肥生产成本上升，部分化肥企业因亏损而减产或停产。综合以上因素，并考虑到今年春耕用肥供应，预计用肥旺季尿素缺口至少200万吨。如不采取有力措施，增加供给总量，部分省份由于资源短缺，加之商家从中炒作，有可能推动化肥价格大幅度上涨，损害农民利益。 
    二、近期化肥价格变化及原因分析 
     2003年化肥各品种价格较上年都有所上升，且呈现“旺季不旺、淡季反涨”的特点，其中尿素最为明显。据全国50个重点大中型氮肥企业统计，去年前5个月，尿素平均出厂价格(含税)连续上升，5月份升到每吨1336元，升幅12％。但从进入销售旺季的6月份开始，尿素价格却逐月下跌。8月份跌到1181元。9月份以后，尿素价格又逐月攀升，10、11、12三个月分别升高到1238元、1301元和1378元。12月份价格同比升高199元，升幅17%。 
     调研中发现，部分化肥生产企业因缺，少流动资金，采取低价预售的办法，造成企业基本没有现货供应，湖南、安徽两省这一现象比较突出。 
     总体看，尿素出厂价格虽有较大幅度上涨，但目前普遍在．国家 
    规定的指导价(中准出厂价为每吨1400元，上下浮动幅度为10％)范围内波动。化肥价格上涨主要有四个方面的原因。 
     一是生产原料、燃料、电力等价格上涨，致使生产成本大幅上升，推动价格上涨。尿素生产成本主要由煤炭(原料油或天然气)等原材料、燃料及电力成本构成。其中煤炭占煤头尿素制造成本的60％；原料油占油头尿素制造成本的90％；天然气占气头尿素制造成本的70％。去年8、9月份以来，化肥生产所需煤炭采购和运输难度逐步加大，化肥企业用煤到厂价一路上扬，导致国内尿素生产成本急剧上升。据调查，无烟煤到厂价格普遍比上半年上200-310元，加上煤质下降消耗上升，尿素生产成本相应上升210-310元。以山东省为例，去年12月份无0烟煤平均到厂价为636元，出矿价为407元，中间环节费用为229元，与7月份相比，涨幅分别为71％、80％和57％。导致尿素生产成本上升280元。磷矿石每吨价格上涨30-40元，合成氨上涨400-500元，进口硫磺上涨300元，氯化钾上涨350-400元，使磷酸二铵生产成本上升300—350元，氮磷钾复合肥生产成本。上升200—250元。 
     二是进口减少，出口增加，由于国际市场尿素价格明显高于国内市场，2003年尿素进口13万吨(实物量)，同比减少66万吨，出口273万吨，同比增加232万吨，净出口260万吨，同比增加298万吨。 
     三是有限的价格优惠政策难以落实，制约生产能力的进一步发挥。目前化肥生产的市场化程度越来越高。在原材料供应方面，国家计划分配的煤炭仅占所需总量的23％(价格随行就市)；享受优惠价格的天然气，供应约占化肥用气总量的80％；电力和运输虽然也有价格优惠政策，但因煤、电、油、运持续紧张．企业落实电力、运力的难度加大。部分化肥企业虽有富余生产能力，但因原材料紧缺且价格上涨，成本增加，导致亏损，直接制约了生产能力的发挥。 
     四是对农业发展预期看好，化肥购储积极性提高。随着国家扶持农业发展的一系列政策措施相继出台并逐步到位，农民对农业投入的力度将会加大。同时，由于去年不少地区因旱、涝灾害等原因，农作物施肥量不足，估计今年春季用肥会有所增加．众多流通企业购肥、储肥积极性提高，也在—定程度上推动了化肥价格的上涨。 
     三、保证当前化肥生产供应和价格基本稳定的政策措施建议 
     为贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神，切实维护农民利益，当前要加强宏观调控，改善化肥生产流通条件，提高产量，增加资源，保量稳价，加强监管，确保市场供应和价格基本稳定。 
     (一)认真开展化肥生产经营专项检查，落实优惠政策。各地区、各部门要认真执行六部委《关于做好化肥生产供应工作稳定化肥价格的紧急通知》(发改电[2004]1号)、国家发展改革委《关于立即开展全国农业生产资料价格专项检查的通知》(发改电字[2003]117号)和财政部、国家税务总局《关于尿素产品增值税先征后返问题的通知》(财税[2004]33号)，组织开展化肥生产要素(包括天然气、无烟煤、磷矿石、电力、运输等)专项检查，落实各项政策措施。特别是要加大清理煤炭供应中间环节不合理收费的工作力度。严厉查处违法、违规行为。同时要做好以下工作：一是保证化肥用天然气供应，在确保计划气量的基础上，力争供气总量比2003年实际增加10％；二是保证化肥生产用电，对已享受优惠电价、电量的企业不得减供，并进一步加大对化肥生产用电的支持力度；三是优先保证化肥用煤供应，适当增加煤炭计划分配量，并纳入铁路运输计划，确保兑现；四是优先保证化肥及生产原燃料运输，各地经济运行主管部门要拄照《关于做好春耕期间化肥调运工作的紧急通知》(发改电宇[2004]21号)要求，及时掌握本地区化肥产、销、运情况，加强衔接和协调，切实解决局部地区化肥供应紧张问题。 
     (二)增加重点大型化肥企业产量，并对亏损给予适当补偿。 
    石油、石化、海洋三公司所属的8套气头和2套重油头化肥装置，要保持满负荷生产；已经停产的4套轻油头装置要尽快开车，并努力提高产量；对地方所属的10套气头装置，石油、石化两公司要按计划保证供气，并努力增加供气量。各化肥生产企业要在确保安全的前提下，合理安排检修期，用肥旺季要开足马力增产化肥。对4套轻油头装置因增产而增加的亏损，在今后调整成品油价格时给子补偿，或在对中石化集团所得税返还政策中予以适当考虑。采取这些措施，预计全年可增产尿素200万吨，其中石油、石化、海洋三公司增产120万吨，其它大型装置可增产80万吨。 
     (三)协调增加重点省化肥生产用煤，努力提高尿素产量。山 
    东、河南等省今年将有100万吨以上尿素新增生产能力，通过组织 
    增产增供化肥原料用无烟煤，还可再增产一部分尿素。 
     (四)组织好磷矿石供应及运输，保证磷肥生产需要。对个别地区已经出台的不利于磷矿石外运，并收取磷资源保护资金的地方性政策，明确暂缓执行，保证春耕期间重点磷肥企业用矿，增加磷肥产量。 
    (五)赋予少数大型复混肥企业自用钾肥进口经营权，降低化肥生产成本。为减少中间环节，平抑进口钾肥原料价格，降低复混肥生产成本，建议赋予少数大型复混肥企业进口钾肥的自主经营权。可先从生产规模和年用量大的复混肥生产企业中择优安排5家进行试点。 同时建议赋予中储粮总公司粮食和食用植物油进出口经营权。 
    (六)暂停尿素出口退税政策。为抑制当前尿素出口过猛的势头，保证春耕期间国内化肥供应，建议暂停执行尿素出口退税政策。待国内供应形势好转，化肥资源充足时，即可恢复出口退税。 
    (七)加强价格监管，尽快研究并适时出台稳定化肥价格的干预措施。根据《中华人民共和国价格法》第三十条规定和《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》(国发[1998]39号)精神，各省级价格主管部门要抓紧研究制定化肥价格干预方案。当化肥价格已经或可能出现大幅度上涨时，报经省政府批准，可通过采取限定差价率、规定最高限价、实行提价申报或调价备案制度等措施，及时进行干预，抑制价格上涨。干预的具体品种范围、采取的具体方式及出台的时间等，均由各省(自治区、直辖市)根据当地实际情况自行确定。 
    (八)安排国债贴息项目，支持氮肥行业原料路线改造和化学矿山建设。优先安排大型装置的“油改煤”或“油改气’千项目；择优安排潜力较大的中小型装置“原料煤本地化”及“热电自给”改造。加大对化学矿山的勘探、开发及建设投入，促进磷肥工业持续健康发展。 
    对温家宝总理在《专报信息》第193期“农民反映当前农资价格涨幅大、资金缺乏”一问上的重要批示，人民银行和银监会等部门正在抓紧研究，待提出相关措施后另行上报国务院。 
    以上，如无不妥，我们将会同有关部门迅速组织落实。 
    妥否，请示。 
     
     
     中华人民共和国发展和改革委员会 
    二○○四年三月八日 
     
     
     
     
     
     
     
     
    主题词：市场 化肥 价格 请示 
    抄送：财政部、商务部、税务总局